在社会各界的支持和各部委通力合作下，财政部于2016年9月组织完成了第三批示范项目的评审工作，并发布了第三批示范项目名单。

与前两批相比，2016年第三批示范项目实现了多个首次：首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布，鼓励部委申报和推荐，鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选，调动了各行业部门积极性；首次事前全面公开了评审程序和标准，增加了规范性和透明度；首次通过PPP综合信息平台实现线上申报和评审，限定地方申报数量，申报数量、质量和效率得以进一步提升；评审程序上增加了形式审查环节，对项目材料完整性、规范性把关更严；行业划分更为精确，共分成交通、市政、农林水利与环境保护、综合开发、社会事业等8个评审组，每组评审任务较为均衡，保障了更好的评审质量；专家组成上，吸纳了更多行业专家，每个组由部委推荐的行业专家3名以及专家库中产生的政策、法律、财务、咨询专家各1名，专家组成更专业、更多元，可以更好把握行业方向、全面审视项目；首次引入了部委观察员制度，并通过系统随机抽选评审专家，评审的公平性和公正性得以进一步加强。

总体来看，第三批示范项目评审中，各地各部门重视程度和积极性更高，申报准备更加充分，评审工作更加科学、规范、高效、透明，项目数量更多、质量更好、类型更丰富、覆盖领域更广，项目的行业引领、区域带动和创新示范效应更强，实现了从财政部示范到全国示范的升级。

现对第三批示范项目情况进行简要分析。

一、项目总体情况

本次共有34个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目，涉及总投资近2.3万亿元，申报项目数和总投资额均超过前两批示范项目申报之和。值得说明的是，此次申报明确要求各省申报项目数上限为50个，共有13个省份满额申报，由此推测，如果没有申报限制，此次申报示范项目的数量和投资规模会更高，一定程度上表明，前两批项目的示范效果初显，PPP模式已经得到越来越广泛的关注与运用。

经过评审，共有516个示范项目脱颖而出，占全部申报项目的44%，投资总额逾1.17万亿。相较于第二批示范项目，项目数量翻番，投资额增加逾八成。

本次示范项目投资规模分布情况，具体而言，1-5亿元区间的项目数量最多，为168个，5-10亿元区间的项目为111个，二者占比达54%；投资规模在1亿元以下的项目有18个，具体包括市政工程类12个、医疗卫生类2个、科技类2个、生态建设与环境保护类1个、养老类1个；100亿元以上的项目有21个，具体包括交通运输类15个、市政工程类4个（全部为轨道交通）、城镇综合开发类1个、生态建设与环境保护类1个。从项目规模上看，本次示范项目体现出两个特点：一是以中小型项目为主，这类项目进入的门槛较低，更能吸引民营资本参与；二是大型项目主要集中在交通领域，这类项目投资额巨大，也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。

二、行业集中度较高，覆盖范围进一步扩展

（一）项目覆盖一级行业情况

第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%；交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，占比分别为43%、27%、10%、7%，合计占比达87%。不难看出，无论是项目数还是投资规模，这四类一级行业占比均超过2/3，说明第三批示范项目的行业集中度较高。

从行业类型看，与第二批相比，第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业，而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外，其他行业的项目数量都有不同程度的增长，其中：占比最大的四类行业—市政工程，交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发—增加项目数量最多，分别为141、42、33、28个；旅游和科技类项目数量增长速度最快，增长率分别达到600%和430%。

从投资金额上看，交通运输类项目总投资规模超过5000亿元，其次为市政工程类项目，总投资额超过3000亿元，两者占比超过70%。与第二批相比，第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升。新增投资额分别为4164、794、540亿元；市政工程、文化、医疗卫生、社会保障和其他类项目投资金额有所减少。

（二）项目覆盖二级行业情况

第三批示范项目共覆盖了58个二级行业，现对项目数和投资规模占比最多的前三类一级行业做具体分析。

1、市政工程类

市政工程类项目共计223个，投资总额3205.96亿元，项目数量占比43%，投资总额占比27%。

对应二级行业项目数量前5位分别是市政道路项目43个，占比19%；污水处理项目40个，占比18%；管网项目31个，占比14%；垃圾处理项目31个，占比14%；供水项目24个，占比11%。前5位项目总数占比76%。

投资总额前5位分别是轨道交通项目850.6亿，占比26.5%、管网项目838.68亿，占比26.2%、市政道路项目576.79亿，占比18.0%、海绵城市项目208.9亿，占比6.5%、污水处理项目181.37亿，占比5.7%；前5位投资总额占比82.9%。

与第二批示范项目相比，新增项目141个，其中市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水5个二级行业的新增项目较多，分别为37个、22个、19个、19个、16个，占新增项目的80.1%；但投资额减少198亿元，其中轨道交通类项目投资额大幅降低，降幅达62.7%，污水处理类项目也小幅下降。在项目数量大幅增加的情况下，投资规模反而减少，说明第三批示范项目市政工程类项目体量普遍较小，这也与第三批示范项目整体以中小型项目为主的特点相吻合。

2、交通运输类

交通运输类项目共计62个，投资总额5065.9亿元，项目数量占比12%，投资总额占比43.3%。

对应二级行业项目数量前5位分别是高速公路项目26个，占比42%；一级公路项目16个，占比26%；桥梁和其他类项目各4个，各占比6%；铁路项目（不含轨道交通）和港口码头项目各3个，各占比5%。前5位项目总数占比90%。

投资总额前5位分别是高速公路项目3689.4亿，占比73%；一级公路项目501.1亿，占比10%；桥梁项目370.1亿，占比7%；机场项目203亿元，占比4%；铁路项目（不含轨道交通）126.41亿，占比2%。前5位投资总额占比96%。

与第二批示范项目相比，新增项目42个，其中高速公路和一级公路两个二级行业新增项目较多，分别为20个和13个，占新增项目的78.6%；港口码头、二级公路和隧道类项目均实现“零的突破”，其中，港口码头类项目新增3个。从二级行业范围看，第三批示范项目覆盖范围得到进一步拓展。

新增投资额4164亿元，其中高速公路、一级公路2个二级行业新增投资额为3122亿元、435亿元，占新增投资额的85.4%。

3、生态建设和环境保护类

生态建设和环境保护类项目共计46个，投资总额810.56亿，项目数量占比8.9%，投资总额占比6.9%。

对应二级行业项目只有3类，分别是综合治理项目38个，占比82.6%；湿地保护项目4个，占比8.7%；其他项目4个，占比8.7%。投资总额分别为综合治理项目711.32亿，占比87.8%；其他项目59.14亿，占比7.3%、湿地保护项目40.1亿，占比4.9%。

与第二批示范项目相比，新增项目33个，其中综合治理类项目增幅较大，湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型；新增投资额539.4亿元。

三、地区分布持续扩展，项目数量与规模大幅提升

第三批示范项目涉及全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团共34个地区，相比第二批示范项目，新增4个地区，分布区域进一步扩大。

从项目数量上看，山东、云南、安徽、河北居前四位，湖北、湖南及内蒙古并列第五位，分别为42个、40个、32个、31个、27个、27个、27个，合计占项目总数的43.8%，地区分布集中度相对较高。其中，内蒙古从第二批的9个项目增加至27个，是唯一进入项目总量前5的少数民族地区。除山东和云南外，其他地区总体上大致呈现等差式梯度递减，计划单列市中，青岛市项目数最多，如把青岛纳入山东省考虑，则山东省项目数量远超其他地区。中西部省份项目数量远多于东部省份，一定程度上表明，中西部省份由于财力较为薄弱，相对东部地区，更倾向于采用PPP模式帮助缓解财政压力，“以时间换空间”，更好地提供公共服务。与第二批示范项目相比，大部分地区项目数量都有大幅增长；同时河南、广西、辽宁、宁波四个地区项目数量有不同幅度的下降。

从投资规模上看，河北、云南、安徽、贵州、山东居前五位，分别为1704亿元、1702亿元、774亿元、529亿元、495亿元，合计占项目总投资额的44.4%。如图16所示，除河北、云南和安徽外，其他地区的项目投资规模也基本呈现等差梯度递减。省级行政区域中，河北、云南两省项投资规模相差不多，结合项目数量可知，河北的单个项目体量更大。计划单列市中，大连市投资规模远超其他计划单列市。中西部省份投资金额远高于东部省份，这与项目数量分布情况一致。与第二批示范项目相比，大部分地区的项目投资规模都有大幅增长，但北京、内蒙古、河南、广西和辽宁五个地区的项目规模则有不同幅度下降。

综合分析各地区项目平均投资额，排名前五位的是大连、宁波、北京、河北、青岛，平均投资额分别为150亿元、95亿元、75亿元、55亿元、46亿元。其中：大连2个项目总投资300亿元，为交通运输和市政工程类行业；宁波2个项目总投资191亿元，主要投资来自交通运输行业；北京6个项目总投资453亿元，主要投资来自交通运输、市政工程等行业；河北31个项目总投资1704亿元，主要投资来自交通运输、城镇综合开发、市政工程等行业；青岛5个项目总投资229亿元，主要投资来自市政工程行业。

摘自： 财政部PPP中心及“道PPP”公众号《第三批示范项目分析报告》