浅议市政工程施工安全技术交底

 

罗伟

 

深圳市市政工程总公司 广东 深圳 518000

 

摘要:市政工程由于其施工本身的特点，安全技术交底普遍存在一些缺陷。根据法律法规和技术规程的要求，针对交底针对性不强、内容不全面、形式不规范和可操作性差等问题进行了较系统的梳理，并结合安全管理实践对市政工程施工安全技术交底提出了自己的看法。

 

关键词：浅议 施工项目 市政工程  安全技术交底

 

Abstract:Due to the characteristics of the construction itself, municipal engineering generally has some defects in confession of safety technical. According to the requirements of laws, regulations and technical regulationsand combined with my safety management practices. the article conducts systematically on the issues of poor pertinence, incomplete disclosure, irregular forms and poor operability etc, put forward my opinions on the technical explanation of municipal engineering in confession of safety technical.

 

Keywords: Discussion  Construction Project  Municipal Engineering Confession of safety technology

 

在市政工程的施工安全管理中，安全技术交底作为将图纸和方案内容转化为现场操作的桥梁，主要是让现场班组作业人员充分掌握施工工艺工序和安全注意事项，能够有效提升安全意识及遭遇危险情况的应急能力，可以说对施工生产安全有着极大的影响。安全技术交底作为工程施工安全管理工作中的重要环节，不仅是工程资料完整性的要求，也是施工项目管理人员履职免责的护身符，在市政工程施工管理过程中，我们应充分组织好安全技术交底工作，发挥其应有的作用，从而减少安全事故的发生。

 

1 市政工程的特点

 

市政工程所涉及专业和范围很多，主要包括市政道路和桥梁、轨道交通、给排水工程、地下管道工程、园林绿化工程和生活垃圾处理工程等。作为城市建设的重要组成部分，整个施工过程与市民生活相互影响，而且具有以下特点：

 

1）与市民相互影响，复杂性较高。市政工程施工大部分在已建成区，燃气、电力、通讯、给排水等地下管线纵横交错等，而且作业位置多变，工序转换多、流动作业多，高处作业多，不确定因素多，与市民相互影响，容易发生一些突发状况，安全控制工作涉及范围大，施工复杂性较高。

 

2）具有行政干预性，工期要求短。市政工程施工大都在已建成的人员聚集区，与市民生活较为密切，施工过程中具有较强的行政干预性，一般设有关门工期，存在施工周期短、开工比较急等特征。而且大部分市政工程边设计边施工的情况，施工策划方面一般缺乏全面性，总体协调工作量大。

 

3）需多工种配合，施工难度大。市政工程的施工现场大多较分散，需要多工种互相配合，交叉作业施工多，施工难度大，尤其在新改扩建市政道路、高架立交桥、轨道交通、雨污分流管道等工程中较为突出。在面对具体的生产环境时，需要提前做好判断和处理，并适应不断变化的环境。

 

4）需占用市政道路，交通风险大。市政工程施工大多是一个开放的系统，很多需要占用现场市政道路或者人行道，导致人车混行，同时作业人员进入施工现场就需横穿市政道路，或者就在道路两旁开放性进行施工，存在较大的交通风险。在施工过程中需要把工程系统、环境系统及社会系统结合起来，提前编制安全施工方案和应急预案，才能进行有效控制。

 

2市政工程安全技术交底的现状

 

市政工程施工伴随城市建设应运而生，已有很长的历史，但是直至现在，市政工程施工安全技术交底仍存在主客体不明确，专业划分不明晰，交底内容不全面，不具有针对性等突出问题。

 

2.1 没有正确开展安全技术交底活动

 

部分市政工程项目部内部管理混乱，职能部门或者岗位职责分工不明确。个别项目没有按照相关要求制定安全技术交底制度，或者制定了却未进行宣贯，相关人员不知道制度的具体要求，导致未能正确开展安全技术交底活动。如安全管理人员未参与安全技术交底，不清楚相关内容，从而未能有效监督班组作业人员按照交底进行作业，最终造成安全管理被动的局面。

 

2.2 安全技术交底活动流于形式

 

部分市政工程施工项目管理人员存在应付心理。相关管理人员认为班组作业人员文化水平低、素质差，即使认真交底了也不会有好的效果，只要接受交底的人员在文件上进行签字签收，有资料存档就行，没有将交底的内容如施工工艺和方法、施工重难点、安全防范措施等进行详细讲解，导致班组作业人员对交底的内容一无所知，凭经验干活，造成了现场施工与施工方案、技术交底的内容完全不同，存在“两张皮”现象。

 

2.3 安全技术交底可操作性不强

 

部分市政工程项目交底内容东拼西凑，在编制交底内容时，没有认真研究施工组织设计或者专项施工方案中的安全技术措施，也没有依据图纸、规范的内容，更没有查勘现场结合具体的施工现场环境。更有甚者一些施工管理人员为图方便，照抄技术规范和工艺标准，或者直接在互联网上下载后拼凑，导致交底内容与现场实际情况不符，根本不具备可实施性和可操作性。

 

2.4 安全技术交底不具有针对性

 

部分市政工程项目没将分部分项工程正确进行划分，在进行交底时也没有体现出来，一份交底通用所有施工区域。市政工程中的改扩建的市政道路、轨道交通、雨污分流等，这类项目长达数十公里，施工区域点多面广，但每一施工作业面的地质水文条件、周边作业环境情况、管线分布、管道埋深、支护形式均不一样，应该分段或者分区域进行安全技术交底，但是大部分就只做一次交底，或者不同区域的人员采用同样的交底内容，不具有针对性。

 

2.5 安全技术交底未覆盖全体人员

 

部分市政工程施工项目管理人员和班组作业人员的流动性较大，对第一批作业人员交底后，没有对后来新进场的人员进行交底；或者没有分层级、分工种进行，将管理人员和所有工种杂糅在一起进行交底；或者没有对管理人员进行方案交底，只对班组作业人员进行安全技术交底；或者交底之后，没有核查现场实际作业人员与参与交底人员是否为同一批人，没有将交底覆盖到全员。

 

2.6 安全技术交底主客体和时间存在问题

 

市政工程的施工项目的项目负责人看到安全技术交底含有“安全”二字，认为这类交底就应该由安全管理人员完成，尤其在广东省，安全资料统一用表里面有安全技术交底的样表，而工程资料、技术资料统一用表中却没有安全技术交底的样表，导致交底的主客体不明确。另外就是一些施工工序早已完成却不见书面的安全技术交底，或者安全技术交底与实际施工的部位，时间不能完全吻合，更有甚者，部分作业人员的签名存在代签现象。

 

3市政工程安全技术交底的依据

 

安全技术交底是施工管理的重要组成部分，是施工安全管理中不可缺少的过程，其必要性和重要性在国家相关法律法规中都有明确的规定，如《安全生产法》第37条、第41条，《建设工程安全生产管理条例》第27条，《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和《市政工程施工安全检查标准》(CJJ/T 275-2018)“安全管理”篇，《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》（以下简称“《职业标准》”）“条文说明”篇，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称“《危大工程管理规定》”）第15条和《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理的实施细则》（以下简称“《广东省危大工程实施细则》”）第17条等。在市政工程项目实施前，项目部必须根据相关法律法规和技术规程制定安全技术交底的相关制度，把现场所有的施工区域和施工过程按照规范要求进行分部分项工程划分，并明确安全技术交底的相关要求。

 

4市政工程安全技术的一般要求

 

4.1市政工程安全技术交底的内容

 

安全技术交底的内容在相关法律法规技术规程中有明确的要求，《安全生产法》中要求的“生产经营单位应辨识、评估、登记建档重大危险源并制定应急预案，教育和督促从业人员严格执行安全管理制度和安全操作规程，告知现场人员工作岗位和作业场所存在的危险因素，并做好防范和事故应急措施”等内容都属于安全技术交底的范畴。《建筑施工安全检查标准》和《市政工程施工安全检查标准》的要求是安全技术交底应按工序、部位及环境等因素分部分项进行，应包括施工作业场所状况、特点、工序、方案、规范、标准、危险源、操作规程和应急措施等内容；《职业标准》规范中指出安全技术交底必须包括安全技术、安全程序、施工工艺和工种操作方面内容，具体指工程概况、危险部位的预防措施，作业中的安全事项、安全操作规范和规程，作业人员发现事故隐患发生事故后应采取措施；《广东省危大工程实施细则》要求交底内容应当包括施工工艺、工作流程、工作条件、材料设备、安全技术措施，以及安全管理和应急处置措施等。结合上述法律法规要求，安全技术交底应包括以下内容：分部分项工程概况、水文地质条件，施工准备、施工工艺流程、施工方案主要内容、工种和设备的操作规程、临时用电安全、消防安全、文明施工要求、个人防护用品的配备使用、现场危险区域的防护、作业场所和施工过程中存在的危险因素和应采取的防范措施、发现安全隐患后的处置措施、发生的紧急情况后的应急措施，季节性安全技术措施等其他应交待的安全注意事项，必要时用图表说明细节并进行操作示范。

 

4.2市政工程安全技术交底参与的主客体

   

安全技术交底的主客体比较简单，主要是指交底人和被交底人，但是交底人和被交底人的具体人员得从相关法律法规文件中找依据。《建设工程安全生产管理条例》的要求是“项目技术人员对施工班组作业人员进行交底”；《建筑施工安全检查标准》和《市政工程施工安全检查标准》的要求是“施工负责人在布置生产工作时或者安全专项施工方案前对相关管理人员、施工班组作业人员进行交底”；《职业标准》 的要求是“项目技术负责人对施工员、机械员等进行交底，施工员负责对作业班组进行安全技术交底，机械员负责对机械作业人员进行交底，安全员协助、参与”；《危大工程管理规定》和《广东省危大工程实施细则》的要求是“编制人员或者项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底；施工现场管理人员向作业人员进行安全技术交底”。由此可以看出，安全技术交底包括方案交底和安全技术交底两个层次，方案交底的主体为编制人员或者项目技术负责人，客体为施工员、安全员、机械员等管理人员；安全技术交底的主体为施工员、机械员等管理人员，客体为施工作业班组的所有人员，交底时安全员进行协助并参与见证、监督，必要时邀请监理人员参加。

 

4.3市政工程安全技术交底的时间

 

安全技术交底的时间、项数和频次在相关的法律法规和技术规程里面均有明确要求。《建设工程安全生产管理条例》的要求是“建设工程施工前”，《建筑施工安全检查标准》、《市政工程施工安全检查标准》、《危大工程管理规定》和《广东省危大工程实施细则》的要求是“施工负责人在分派生产任务时或者安全专项施工方案实施前应进行安全技术交底，”由此可见，安全技术交底必须在专项施工方案实施前或开工前进行，又由于分部分项工程施工的时间和地点不同，作业人员、天气、周边环境等也会发生变化，施工负责人在分配不同任务时，需针对不同的施工任务再次进行安全技术交底，或者设计变更、图纸变化、方案调整之后也要重新进行，以符合动态管理的要求。

 

4.4市政工程安全技术交底的形式

 

安全技术交底的形式在相关的法律法规和技术规程里面均有明确要求。《建设工程安全生产管理条例》要求“由双方签字确认”，《建筑施工安全检查标准》和《市政工程施工安全检查标准》要求是“交底人、被交底人签字确认”；《危大工程管理规定》和《广东省危大工程实施细则》要求是“ 交底双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认” 。结合施工资料存档的要求，安全技术交底必须以会议形式组织，以书面形式实施，交底双方和监督人安全员必须履行签字手续，必要时请监理工程师参与见证签字，参与各方各留执一份存档，交底过程需留存相关影像记录。

 

4.5市政工程安全技术交底的其他要求

 

安全技术交底要有针对性，安全技术交底是针对不同的分部分项工程而制定的，不同的工程有各自的特点，所以必须以相关法律法规、技术规范为依据，结合现场社会环境、地质和水文条件等施工图纸为一手资料进行编制。安全技术交底应具有全面性，将不安全因素考虑周全，如面对突发事件或者紧急状态的各种应急设施、人员逃生和救援预案，制定的对策等应力求具体、可靠，即便在紧急状况下也能迅速启动应急预案，确保人员安全、减少工程损失。安全技术交底要具有可行性和可操作性，交底的目的让被交底的人员提前了解施工中需要控制的工艺、工序、和安全注意事项，而这些必须可具有可实施性，不然就没意义。交底完成后，交底人要在现场指导，安全员要在现场监督，项目技术负责人也要对交底实施情况进行跟踪检查，对违反交底要求的及时进行制止、纠正，项目负责人带班作业时也应对交底内容随机进行抽查，确保严格按图纸、方案和交底进行施工。

 

结语

 

市政工程安全技术交底是市政工程施工管理中非常关键的施工环节，是将文字性的图纸、方案安全措施变成实体工程安全防护措施的转换器，是交底人对被交底人以法律法规技术规程为依据，现场施工环境为基础，保证人身安全为目的，预防发生安全事故为重点，对危险因素的防范措施、安全隐患的处置措施、紧急情况的应急措施等提出具体要求并形成文字记录的过程。按照要求认真开展安全技术交底活动能提高班组作业人员的安全意识及发生安全事故的应急处置能力，我们要充分这一重要的管理手段，规范班组作业人员行为，减少工程事故发生，创造施工安全效益。

 

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