建设工程监督管理，特别是建筑施工安全生产事关人民群众的生命财产安全。今年以来、特别是3月份领导班子调整后，深圳市宝安区建设局紧紧围绕区委区政府中心工作，勇担责任，自加压力，创新思路，改进作风，以“责任风暴”为动力，以铁的手腕和高度负责的精神，认真落实市、区“基层基础年”、“城市管理年”和“治理年”的工作部署与要求，严格规范建筑和燃气市场管理，采取各项措施保障工程质量和施工安全，取得明显成效。

 

    铁碗管理确保工程质量安全

 

    今年初，宝安区建设局推行安全生产网格化管理，将在建工程划分为7个责任区，分别由7位副处级以上局领导负责，按照“谁监管、谁检查、谁负责”的原则，认真履行安全监管职责，既管好正规报建项目，对未报建项目、违建项目也予以严管，确保工程质量安全。

 

    进一步完善监督员巡查、监督业务部门负责人和监督部门主管领导抽查三级动态监督巡查和“飞行巡查”制度，督促建设各方主体增强责任意识。健全完善建筑领域重大突发事件预案，修订完善了《宝安区建设局紧急重大事项应急处理预案》，制订了《宝安区城市燃气供应中断应急预案》等多个预案和《宝安区工程建设重大事故报告及调查处理规程》，建立建设管理应急体系，规范工程建设重大事故报告及调查处理工作。

 

    加大建筑安全生产监督检查力度，对全区在建工程项目开展了地毯式建筑施工安全大检查，确保施工现场作业安全。对发生重大安全事故的单位坚决按照“四不放过”原则处理，即“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”，在违法事实清楚、证据确凿和有法律依据的前提下，依照法定程序，实施行政处罚。对存在严重隐患且未整改或整改不到位的项目，通过媒体给予通报批评或公开曝光。1-5月，共对51个责任单位或责任人进行了处罚（去年全年共处罚54项），有力打击了违法违规行为，让违法违规企业和个人付出应有的代价，且未发生处罚不当而出现行政复议的案件。

 

    “阳光”操作彰显招投标公信力

 

    加强招投标管理是实现建筑工程公开、公平、公正、择优和诚实信用的市场秩序，打造有形建筑市场“阳光”天地的重要举措。今年以来，宝安区建设局结合推行预选承包商制度，进一步完善了招投标管理，有效防范了建设单位利用资格预审进行钱权交易、暗箱操作等违法违规行为的发生，招投标管理工作趋于完善。1至5月，共完成招标工程63项，预算价7.7亿元，中标价6.2亿元，平均下浮率为19%。其中政府投资工程完成招标55项，预算价6.4亿元，中标价5.1亿元，平均下浮率为19.7%,为政府减少建设投资1.3亿元。

 

    积极推进信用体系建设，建立投标担保、履约担保制度，对依法招标的工程，实行差额担保。出台《关于街道办（居委会）市政设施及其配套建设工程招投标工作的暂行规定》，将街道、居委会投资建设的市政及配套工程纳入正规市场管理，进一步扩大建设工程招投标的覆盖面。同时，对不符合自行招标规定的工程，一律要求委托有资质的招标代理机构代理招标，严禁场外交易和规避招投标行为。

 

    针对以往一系列招投标改革虽体现了“公开、公平、公正”原则，但“择优”作用不明显的实际，宝安区建设局按照《深圳市投资工程预选承包商名录管理规定》，积极推行预选承包商制度，规范企业行为，引导企业理性参与市场竞争，有效遏制和打击恶性价格竞争。还计划开发评标专家决策支持系统和专家评标远程监控系统，不断提高评标工作科学性、公正性。

 

    建立工资保证金从源头预防欠薪

 

    面对建筑工地欠薪问题居高不下的严峻形势，宝安区建设局在没有调处劳资纠纷执法权的情况下，主动承担职责，创新管理方式，多管齐下，标本兼治，积极预防和协调解决建筑工地欠薪问题，努力保护农民工的合法权益。1-5月，共协调处理大小劳资纠纷事项16件，帮助333个劳务工讨回工资112万元，解决率达100%。

 

    该局通过建立约谈、曝光警示等制度，督促欠薪企业尽快发放拖欠工资。对连续三次被投诉的欠薪企业，在媒体和网上公示，并发出红黄牌警告，限期解决问题。5月中旬，对2005年拖欠工人工资金额较大、涉及人数较多的47家企业，通过《宝安日报》曝光，引起较大反响，大部分企业已发放拖欠的工资，并表示今后不再发生欠薪问题。

 

    为改变被动协调解决欠薪问题的局面，今年5月，宝安区建设局在深入调研的基础上，拟定了《关于在我区新开工建设项目设立农民工工资支付保障金的通知》，要求建设和施工单位从工程支付担保和履约担保中，支出工程合同价1.5%的现金作为农民工工资支付保障金，否则，不予办理施工许可，从源头遏制欠薪问题。该通知已经区政府常务会议研究通过，将于近日下发给相关单位执行。

 

    实施诚信工程净化建筑队伍

 

    宝安区建筑市场劳务工数量较大，如不尽快培育劳务市场，发展劳务企业，很难从根本上解决建筑劳务市场混乱、劳资纠纷频发以及劳务工无证上岗、缺乏安全培训等问题。为此，该局积极探索培育劳务市场，参照保安服务公司和家政行业的做法，支持本地劳务分包企业发展。劳务企业对农民工进行上岗前的操作技能和安全知识培训，总承包企业必须将劳务作业分包给劳务公司，由劳务公司发放工人工资，并办理相关保险。目前，已有一家企业申领了劳务作业分包资质证书，并与市建设局培训中心合作成立了劳务培训基地，为建筑劳务管理走出了一条新路子。

 

    严厉打击无牌无证施工队伍，增加企业的违法成本。对发生严重质量、安全事故和参与违法建筑施工及恶意欠薪，并造成恶劣影响的企业，逐步清出宝安。重点结合公明等街道无牌无证施工队伍参与违法抢建的情况，除限期无条件停止施工外，对主要负责人进行拍照登记留底，对无牌无证施工队伍施以重罚。一个月内，共对17家承接违法建筑的施工单位分别进行了2到3万元的处罚。目前，正在对挂靠队伍和无牌无证施工队伍进行调查摸底，掌握基本情况，近期将出台《宝安区小型建筑工程建设暂行管理办法》，采取有效措施进行整治，力争将一批不合格施工队伍清出宝安。

 

    实施“诚信工程”，建立信用体系，制定《宝安区建筑市场主体不良行为记录公示与处理实施细则》，大力推行不良行为记录制度，进一步规范建筑市场主体行为。通过“飞行检查”，对施工现场管理情况进行督查，及时将不在现场的相关人员和施工现场混乱的施工单位，记入不良行为档案。对具有不良记录和缺乏诚信的企业，通过媒体曝光、网上公示及红黄牌警告等方式给予警戒，压缩其生存空间。对发生严重质量、安全事故、参与违法建筑施工及恶意欠薪，并造成恶劣影响的企业，一票否决，政府投资项目，两年内不准其参与投标，社会投资项目，控制办理有关手续。