广东省建设厅

 

（2006年12月15日）

 

　　一、我国建筑能耗现状

 

　　1．我国现有房屋为400亿m2，95％以上未按节能标准设计，是高能耗的建筑。近年来每年新增房屋20亿m2（是发达国家每年房屋建筑的总和），80％以上也是高能耗的。到2020年全国房屋建筑将增加300亿m2，全国房屋总量共达到了700亿m2的房屋，如不按建筑节能设计标准进行设计和建造，将浪费大量的能源。

 

　　2．目前，我国建筑能耗占全社会能耗的26.7％（发达国家为32.9%），随着我国城市化的推进（城镇人口人均能耗为农村人口的2倍多），人们对建筑热、冷舒适性要求的提高，家庭家用电器的增加，建筑能耗占全社会能耗将快速上升到33％。而我国目前每平方米的建筑能耗是发达国家的3倍。我国建筑节能刻不容缓。

 

　　二、建筑节能目标

 

　　建筑节能是树立科学发展观，建立节约型社会的要求。“十一五”规划，国家把节约资源作为又一个基本国策，并提出单位国内生产总值能耗要降低20％的目标。根据建设部要求，结合我省实际，到2010年，全省城镇新建建筑要在现有水平上实现节能50％的目标，既有建筑节能改造逐步开展，大城市要完成应改造面积的25％以上，中等城市要完成15％以上，小城市要完成10％以上，新型墙体材料使用率达到65％以上，全省县城镇以上城区和珠江三角洲建制镇城区实现禁止使用实心粘土砖目标。到2020年，全省城镇新建建筑实现节能60％，珠江三角洲地区新建建筑实现节能65％的目标，全省绝大部分既有建筑完成节能改造，全省城镇基本实现禁止使用实心粘土砖的目标。

 

　　据专家测算，新建房屋全面实施了节能设计标准，既有建筑进行了节能改造，到2020年我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少8000万千瓦小时，相当于4.5个三峡大坝的发电量，建筑节能意义重大。

 

　　三、建筑节能的基本途径

 

　　1．新建建筑执行节能设计标准。

 

　　目前国家已颁布实施的建筑节能标准规范有《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》、《公共和居住建筑太阳能热水系统一体化设计、施工、验收规范》。正在编制的标准规范有《建筑节能施工验收规范》、《建筑节能检测标准》等等。

 

　　2．既有建筑进行节能改造。

 

　　3．北方供热体制和供热方式进行改革。

 

　　4．发展新型墙体材料、节能门窗、节能灯具、节能家电。

 

　　5．推广新型和可再生能源。

 

　　如利用地热、风能、沼气、太阳能，还有垃圾燃烧在发电供热中的应用等。

 

　　6．在城市规划上要努力体现资源节约的原则和思想，突出城乡规划对资源节约的引导和调控作用，从源头上把好资源的有效利用。

 

　　一是要合理布局城镇各项功能，促进城乡居住、就业等合理布局，减少交通负荷，降低城市交通的能源消耗；二是要充分利用自然生态因素，发挥山水园林的天然调节，降低房屋使用能耗；三是在控制性详细规划上要对小区的组团、房屋的朝向、间距、绿化率等方面确定规划对建筑节能强制性内容。

 

　　四、去年以来，我厅在推进建筑节能中所做的主要工作

 

　　1．成立领导小组，认真组织宣传贯彻。

 

　　我厅于2005年10月8日成立了广东省建设厅资源节约工作领导小组，由厅长担任组长，分管的副厅长担任副组长，厅办公室、政策法规、基建、设计、建管、规划、城建、房地产、科教处和散装水泥办的领导为成员，负责指导、组织、协调全省建设系统资源节约工作的开展，并把工作任务分解落实到各组成相关处室。我厅主要领导非常重视建筑节能工作的开展和推进，多次对建筑节能工作作出周密部署，并把这项工作列为重点来抓。

 

　　今年4月27日至29日，我厅在深圳市举办了全省市、县建设局长建筑节能学习班，聘请了建设部三个司长和五位专家给学员讲课，还组织参观了深圳市建筑节能示范住宅小区。劳应勋厅长亲自部署我省建筑节能各项工作。通过学习提高了各级建设领导对建筑节能重要性的认识，比较熟悉掌握了建筑节能的有关政策、标准、措施和手段，从而增强了他们的工作责任感和紧迫感。

 

　　去年，我厅先后在21个地级市举办建筑节能设计标准宣贯大会，市、县建设行政主管部门、设计、施工和房地产开发企业，施工图审查和工程质量监督机构的领导和专业技术人员5000多人参加了学习、培训，收到了很好的培训宣传效果。

 

　　今年我厅又在广州开办施工图审查机构负责人建筑节能学习班；举办了两期全省建筑节能设计标准及《审查要点》培训班；还召开了建筑节能和新墙材应用研讨会；注册建筑师、注册监理工程师继续再教育都要上建筑节能课，受教育的人数达到6000多人。

 

　　各市也结合当地实际，组织开展了形式多样的建筑节能宣传和培训活动。

 

　　我厅还与广东建设报联合主编了建筑节能周刊，及时宣传报道了广东省建筑节能的有关进展情况，在社会上起到了良好的宣传、引导作用。

 

　　2．在全省建立起建筑节能施工图审查和备案制度。

 

　　针对建筑节能审查和备案工作，去年以来，我厅先后发出了《转发建设部关于加强民用建筑工程建筑节能审查工作的通知》等共四个通知要求，《印发<广东省民用建筑节能施工图设计和审查要点>的通知》。要求各市要认真贯彻实施建筑节能设计标准，抓紧建立相关建筑节能设计审查和备案制度，加强对建设、设计、施工、监理、施工图审查等单位执行建筑节能强制性标准的监督，加强做好施工图审查、工程实施监督和竣工验收建筑节能备案工作，有效的促进了建筑节能设计标准的贯彻实施。

 

　　今年11月7至13日，我厅组织了全省民用建筑节能施工图设计和审查专项检查工作， 10个检查组共抽查项目154项，已进行节能设计和审查的项目有112项，占72.7％。据不完全统计，2006年，全省新建的民用建筑中，已按建筑节能设计标准进行设计的约占77%，广州、深圳、东莞等市基本上达到100％。

 

　　3．认真抓好建筑节能示范工程。

 

　　广州、深圳市从2004年8月起列入建设部夏热冬暖地区建筑节能标准实施的试点城市。今年深圳市被建设部选定为“推动夏热冬暖地区居住建筑节能试点示范城市（EF项目）”、“中国终端能源效率项目（UNDP）”试点城市。万科地产的“万科城四期”工程正在实施建设部与荷兰王国住房、空间规划和环境部联合组办的“中荷可持续示范项目”的示范工程。招商地产的泰格公寓已成为广东省绿色住区示范项目，并获得美国绿色建筑委员会LEED认证。侨香村、龙岗体育新城正在申请国家绿色建筑小区。深圳振业城、招商地产广州金山项目、广东世贸中心大厦等三个项目列为我省循环经济的第一批试点项目。其他各市也相应选定一批试点工程，以点带面。如东莞市丰泰花园酒店项目10月份申报第二届全国绿色建筑创新奖综合奖。今年2月13日组织实施了“东莞市市委新党校”建筑节能示范工程。江门市选定蓬江区星汇花园小区、新会区御景园小区为墙材革新与建筑节能示范小区试点等。值得一提的是深圳振业城住宅小区通过隔热、遮阳、自然通风和利用太阳能等全方位实施建筑节能措施，取得了明显的社会、经济效益。这些试点工作的开展和示范项目的建设，对推动全省建筑节能工作起了明显作用。

 

　　4．有计划、有步骤地组织开展既有建筑的节能改造。

 

　　广州市被建设部列入现有公共建筑节能改造城市级示范，计划“十一五”期间改造180万平方米的现有公共建筑。深圳市也在积极开展既有建筑节能改造城市级示范申报工作。既有建筑的节能改造首先可以选择一批酒店、大型商场、写字楼、会展中心等营业性公共建筑，以及会堂会所、机关办公楼等公共建筑进行节能改造。改造内容主要是围护结构（包括门窗、屋面等）、空调以及室内照明等。然后逐步在其他公共建筑和居住建筑中铺开。目前广州市已经将广州市第一人民医院、广州市干部疗养院、广州市坑道管理所龙飞大厦等项目确定为今明两年既有建筑节能改造的示范项目。

 

　　5．重视立法，认真组织编制标准法规。

 

　　建筑节能工作的开展，离不开法规和技术规范的引导和支持，我省非常重视有关建筑节能法规的制定和完善。2004年12月31日省政府令第95号发布了《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》。目前正在起草制定《广东省建筑节能管理条例》，争取列入明年人大的立法计划。

 

　　各市也在抓紧制定当地建筑节能的政策法规和有关规定。如《深圳经济特区建筑节能条例》已于今年7月26日通过，11月1日起施行。《广州市建筑节能管理条例》已经纳入2007年的立法计划。韶关市也于今年8月通过第32号政府令《韶关市墙体材料革新与建筑节能管理办法》。

 

　　今年3月份我厅发布实施了《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准广东省实施细则》。目前有8项已经立项的规程正在抓紧编制，即《公共建筑节能设计标准广东省实施细则》、《公共和居住建筑太阳能热水系统一体化设计、施工、验收规范》、《屋面绿化工程技术规程》、《绿色建筑评价标准广东省实施细则》、《广东省绿色建筑设计导则》、《建筑门窗幕墙玻璃隔热膜节能设计、施工及验收规程》、《广东省建筑节能检测标准》和《广东省建筑节能工程施工验收规范》。

 

　　6．开展建设领域开发利用太阳能调研。

 

　　我省太阳能资源丰富，除粤北地区外，大部分属于我国三类（中等）地区，全年日照时数在2200小时以上，与云南省相同。过去由于我们不够重视，开发利用不够，这种状况要尽快改变。黄华华省长多次在有关会议上要求，我省要加快太阳能及沼气的开发利用。为了推进这一工作，我厅2005年对我省太阳能开发利用进行了专题调研，也到了云南省进行了考察。根据调研的情况，我省在公共建筑，如学校、医院、酒店、工厂集体宿舍等使用太阳能热水器都很好，而在住宅建筑使用上较差，下一步要研究制定我省强制使用太阳能的政策和措施。目前深圳市已成为国家“太阳能建筑一体化规模化应用”的备选示范城市，有21个国家和市可再生能源应用示范项目，建筑面积达230多万平方米。宝安区高级中学、深圳眼科医院、园博园等3个项目均已应用了太阳能集中热水供应系统。有政府投资的工程“侨香村” 、“龙岗体育新城安置小区”等带头使用太阳能。目前全省太阳能热水器保有量约450万平方米，城市居民安装使用太阳能热水器日益增多。部分城市的公共照明使用了太阳能路灯，包括街道、公园和住宅小区等。

 

　　7．继续抓好新型墙体材料的推广应用。

 

　　新型墙体材料的推广应用是建筑节能重要的组成内容之一，我厅十分重视推动这项工作，取得了明显进展。据统计，去年底我省新型墙体材料使用率达到40%，比“九五”期末提高了一倍。新墙材应用比例广州和深圳已达到92％，佛山90％以上，惠州86％，中山50％，江门45％，其他各市也在大力推行之中。其中广州、惠州等城市还建立了以市政府副秘书长为组长的墙材革新与建筑节能工作联席会议制度。

 

　　五、今后的工作意见

 

　　我省建筑节能工作虽然取得一定成绩，但任务艰巨繁重，为保持刚建立起的良好工作局面，下一步还需加大以下几方面的工作：

 

　　1.继续加大宣传力度。要通过媒体、网络等方式大力宣传，引导社会接受建筑节能的正确观念。继续加大培训力度，针对规划、设计、施工、监理、验收的各个环节，培训相关的节能技术和规范。

 

　　2.完善建筑节能施工图审查制度，建立建筑节能施工监理、竣工验收备案制度。没有后边的施工监理和竣工验收，前面的设计图纸就不能保证落到实处，建筑节能设计也失去意义。

 

　　3.继续抓好示范工程。首先是抓好采取建筑隔热、遮阳、组织自然通风、使用太阳能等多项建筑节能措施的住宅小区试点，通过模拟通风分析设计、外墙外窗隔热遮阳设计、屋顶绿化等措施实现全方位节能设计。请各个地级以上市都要抓好一、二个住宅小区建筑节能试点。其次是抓好既有建筑节能改造试点，呼吁各级政府带头对公共建筑、办公楼进行节能改造，给社会、老百姓树立一个榜样，明年中每个地级以上市至少抓3~5个改造试点项目。

 

　　4.推动太阳能在建设领域的应用。要求公共建筑如学校、医院、酒店、工厂集体宿舍等和12层以下居住建筑强制使用太阳能热水器。探索太阳能热水器在高层建筑中应用的各种可能形式（包括墙体侧面悬挂太阳能集热板等形式），加强太阳能热水器与高层建筑一体化的研究。在建设领域积极推广使用太阳能光电照明技术，如使用太阳能路灯、太阳能楼梯灯、太阳能草坪灯、太阳能庭院灯、太阳能广告灯箱及城市景观照明用灯等。

 

　　5. 继续抓好新型墙体材料的推广应用。要充分发挥省政府95号令的作用，加大工作力度，抓好我省新型墙体材料推广应用工作。

 

　　6．建立建筑能耗标识制度，把建筑节能的责任主体落实到建设单位。

 

　　我们相信在省政府的正确领导下，在各级政府和主管部门的努力下，我省建筑节能工作一定能够取得更大的成就。