2007年9月18日9时30分，建设部住宅与房地产业司司长沈建忠接受中国政府网专访，谈“多渠道解决城市低收入家庭住房问题”。

 

　 “24号文件所明确的各项经济政策、优惠政策要落实”

 

    在被问到 “这一次国务院的文件如何保证到下面不折不扣执行？”，沈建忠说：这次中央出台的解决城市低收入家庭住房问题这个文件，社会上反映很好，而且都认为是一个很好的政策。但是大家也担心，就是一个好的政策能不能落到实处，好事能不能办好，这是大家所关心的。我想这也是我们推行这项制度或者这项政策所要关注的一个问题。抓落实可以用这样几句话来说：第一，统一思想。第二，明确责任。第三，加强监管，好的政策要落到实处。第四，最后要有制度来保证。统一思想就是解决低收入住房问题一定要作为政府的一项公共职责，是作为公共服务的一项重要内容，切实的承担起责任。建设和谐社会，关注民生、改善民生的一件大事、实事来抓，从政府到社会都要有这样一个思想上的统一认识。

 

    明确责任和落实政策，我觉得主要是做到三个到位：责任要到位、工作要到位、目标要到位。所谓明确责任就是，省要负总责，抓落实，城市作为主体要切实承担起责任来，要做到五个落实。

 

    1.24号文件所明确的各项经济政策、优惠政策要落实。比如免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。包括对棚户区改造和旧住宅区整治，包括农民工居住条件的改善，都提出了一些政策，这些政策一定要落到实处。为了使这些政策落到实处，中央的有关部门还在制定相应的配套政策，地方政府也在研究相应的实施措施，来保证这些措施能落实。

 

    2.建设用地要落实。从政策上已经明确，“三房”的用地要优先保证，就是廉租房、经济适用住房和中低价位、中小套型的普通住房。这次明确要计划单列，对廉租房和经济适用住房要在土地供应计划中单列，对中低价位、中小套型普通住房的用地必须要达到70%以上。

 

    3.资金要落实。这次明确了廉租住房的资金渠道，主要是四方面。财政一般预算安排；土地出让净收益10%，如果不够还可以增加；公积金的增值收益，扣除管理费用、风险准备金等之外，剩余部分全部要用于廉租房建设；最后就是要体现社会的责任心，社会捐助等方面。

 

    4.要有相应的管理机构和实施主体，这方面要落实。

 

    5.计划要落实。这个城市要做到心中有数，你有多少低收入困难户数要摸底调查，然后制定一个规划，把项目定下来，把土地准备好，把资金落实好，每年按照计划来实施，而且要向社会公布，让老百姓来监督，让社会来监督，保证计划的实施。当然还有其他的，比如有人大来监督，要向人大汇报。

 

    加强监管。中央有关部门要承担起监管的责任，要组织专项的检查指导，帮助地方解决一些执行过程当中的实际问题。地方政府，包括省，也要抓好督促检查，加强监督检查。这次作为一种目标责任制，作为一种政绩考核来落实。刚才讲到人大的监督，每年要向人大汇报完成的情况。24号文件里规定，有几样事情是要向社会公布的，接受社会的评判和监督。

 

    制度保障。有了好的政策，还要有一套制度，要有长效机制来进行保障，所以要加强立法工作，包括研究制定住宅法、住房保障条例等一些工作，使这样一个真正好的制度法制化、规范化。

 

大概还有1000万户的家庭住房比较困难

 

在被网民问到“目前我国城镇家庭住房总体水平如何？”，沈建忠说：改革开放以来，中国政府下了很大的决心来解决住房问题，到目前为止，大家也能感觉到，总体上来说，住房的水平有了很大的提高，住房的条件也有了很大的改善。从人均住房建筑面积来看已经达到27平方米（按户籍人口统计）。当然，各地水平还有差异。低收入家庭来说，住房的条件还是有改善，但是改善的不是那么快。据测算，低收入家庭群体目前大概还有1000万户的家庭住房比较困难，其中400万户是低保家庭，600万户是低收入家庭，这是按照低收入口径，再加上人均10平方米以下的建筑面积居住水平来衡量的，是所谓的双困户。

 

“城市低收入家庭”具体标准由地方定

 

在谈到“‘城市低收入家庭’的定义时”，沈建忠强调：低收入水平，因为我们国家比较大，各地发展水平也不一样，要用一个绝对的数字很难说，各个地方不同。主要是根据收入水平来确定，就是根据当地经济发展的条件和房价综合起来来考虑低收入的标准，具体标准是由地方来定。

 

    经适房解决的对象主要是低收入家庭

 

    在谈到“廉租房保障对象和经适房供应对象覆盖到低收入家庭”时，沈建忠说过去的廉租住房制度已推行了好多年，主要对象是住房困难的低保家庭。这次文件的调整，就是要覆盖到低收入家庭群体。原来的经济适用房对应对象主要是中低收入家庭，后来调整到低收入群体，这次更加明确，经济适用房解决的对象主要就是低收入家庭。

 

    低收入家庭保护的范围没变化

 

    在被问到“低收入家庭的保护的范围是变大还是变小了”，沈建忠强调：范围没有变化，都是低收入群体，但是解决的方式上有了很大变化。廉租房主要是从政府的角度解决老百姓居住问题，过去范围比较小，大量的老百姓租不起房、也买不起房，没有纳入这个范围内，他没有办法解决，这次廉租房给覆盖到了，就可以解决他的住房问题。

 

    “人人享有适当的住房”

 

沈建忠说：最近经常能够看到这样一个字眼，就是联合国在第二次人居大会上提出来的一个目标，就是人人享有适当的住房。政府承担的是公共服务的职能，它有责任来帮助低收入群体解决居住问题，不是一定要解决产权的问题，廉租房就是这样一种很好的实现形式。通过政府提供房源或者是提供租金补贴的方式，使那些没有住房消费能力的有能力解决居住问题，而不是解决他的产权问题，这也是国际上比较通行的解决低收入群体住房的途径和方法。