一个号称规划用地3110亩、拥有300亩浩渺湖面的大型住宅社区，没有建设和规划许可证就违法施工，明目张胆地同当地执法部门抗拒1年之久。这一怪事竟发生在郑州市土地、规划、行政执法、建设等部门的眼皮底下。在执法部门的强力制止下，这一违法工程总算在不久前停工，但在建的8幢高楼平均已建至8层以上，总面积超过了4万平方米。 

　　违法建设8幢高楼建起来“帝湖花园”是郑州布瑞克房地产开发有限公司开发的大型住宅社区，其宣传材料称：总体规划用地3110亩，并拥有300多亩的超大湖面，总居住人口6万，规划开发周期近10年，为河南省现有最大的住宅项目。 

　　2007年11月3日，郑州市行政执法局工作人员在巡查中发现“帝湖花园”一处建设工地正在挖沙取土，在没有见到规划公示牌的情况下，执法人员通知其停止施工，但施工人员拒不停止；6日，执法局第三大队对其下达了责令改正通知书，随后又多次到现场执法，但开发商布瑞克公司仍不予理睬，继续施工。 

　　郑州市行政执法局监察支队队长焦凯旋向记者介绍说，这8幢楼占地30多亩，在没有取得建设和规划许可证的情况下，就上了6支施工队伍上千人进行建设，执法人员多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工。执法人员采取了暂扣工具、出动车辆堵住施工入口等办法，才停止施工。“实在是太猖狂了！”郑州市行政执法局一位基层执法人员告诉记者。 

　　非法占地一种恐怖“风暴” 

　　“帝湖花园”目前已建成销售的楼盘包括多层、高层、别墅等，宣称“创造了郑州售楼与人居的‘风暴’”，但“风暴”背后却是大规模的非法占地。记者从郑州市国土资源局了解到，布瑞克公司在“帝湖花园”项目中，非法侵占国有土地上百亩，并有违反规划、改变土地用途等行为。 

　　按照郑州市政府2002年的规划，布瑞克公司在金海水库周边区域开发时，应保证水面不少于300亩，在东西两侧进行居住开发，用以补偿其开发金海水库公园和公共绿地的费用，同时，布瑞克公司需出资征地建成不少于1200亩的公园。2002年，这家公司取得了这一区域789亩多的土地证，其中住宅面积为328亩左右，其他为道路、水面和高压线路走廊等。 

　　郑州市国土资源局检查发现，“东王府”项目不仅侵占河道，还占压高压走廊18亩、湖面25亩。郑州市国土资源局中原分局经过专业测量后又发现，“帝湖花园”项目实际一期占地超过了898亩，超出批准的土地证面积108亩，这上百亩的违法占地都是集体土地。而政府规划的319亩水面，至今只建设了120多亩。 

　　执法力度政府的一大难题“帝湖花园”所在地离郑州市土地、规划、行政执法、建设等部门都距离不远，但就在职能部门的眼皮底下一再出现违规违法行为，相关部门长达一年之久的执法，却为何竟然管不住一个违法项目？ 

　　一些基层国土执法工作人员认为，执法手段过于软弱是一个重要原因。还有一些执法者认为，一方面是调查取证难，一方面是执法经常遇到干扰，而最关键的是执法及处罚对象是对事不对人，违规违法行为是开发商在做，但处罚又是针对违规违法项目；而按土建工程造价的5％－10％的罚款，对一平方米只有几百块钱的土建成本的房产项目而言，根本伤不了开发商的筋骨。