为确保元旦、春节和“两会”期间全市建筑施工安全工作，根据《广东省建设厅关于切实做好我省“两会”期间建筑施工安全生产工作的紧急通知》（粤建安函[2008]5号）精神， 湛江市建设局于2008年1月9日至1月15日对全市在建工程进行了安全隐患排查。排查分成3个小组，分别对霞山区、赤坎区和各县（市、区）进行检查。检查70项在建工程中，共检查塔吊51台，人货梯26台，物料提升机95台，深基坑6个，高支模8项，及时发现并排查安全隐患96宗，发出停工通知书5份，整改通知书32份。

    一、采取的措施

    （一）领导重视，组织严密。根据通知精神，湛江市建设局局长罗锡平同志亲自组织召开检查协调会，对检查工作提出了具体要求，并强调要把防范和杜绝重特大施工安全事故作为当前施工安全生产的中心工作，放在十分突出的位置来抓，采取最有效的措施，确保“两会”期间全市施工安全生产。湛江市建设局及时转发了文件，对各县（市、区）提出了具体要求。在各施工项目、各县（市、区）自查的基础上，专门成立了检查组，主管安全的曹智副局长任组长，对各地组织检查。

    （二）严格贯彻执行建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”安全生产考核合格证两项行政许可制度。从督查情况看，所有受检工程的施工总承包单位都持有安全生产许可证，项目经理、专职安全员基本持有安全生产考核合格证。

    （三）认真实施《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》量化考评工作。根据《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，结合大检查方案，今年组织4次对全市在建项目进行了量化考评。检查248个项目，施工企业248家（次）、监理企业248家（次）、项目经理248人次、安全员462人次、总监248人次、专业监理工程师269人次。对企业和个人进行了量化评分。对不能尽职尽责、扣分较多的企业和个人提出了严肃的批评并记录在案。

    通过实行动态管理，进一步加强了对建筑工程安全生产的监督管理，规范了施工现场的施工企业、监理企业及项目经理、专职安全员、总监理工程师、专业监理工程师等安全生产管理人员的行为规则，有效促进了安全生产责任制的落实，确实起到了消除施工安全隐患，提高各责任人安全意识的作用，效果较为明显。

    （四）进一步加强对深基坑、高支模以及大跨度工程的检查，遏制群死群伤事故的发生。根据检查情况，湛江市建设局认为，通过贯彻落实全省建筑施工安全生产工作暨各季度防范重大事故工作会议精神以来，湛江市区以及各县（市）都能严格执行建设部《危险性较大工程施工专项方案编制及专家论证审查办法》，对于高度超过8米、跨度超过18米的支模，深度超过5米的深基坑，一律要求有专项施工方案并进行专家论证。由项目经理组织有关人员进行技术交底，然后才能进行实施。论证方案由安监站备案。如华德力雍景城、国贸新天地、城市假日工程等项目均经过两次专家论证才进行实施，确保了施工安全。

    （五）加强对施工机械的检查力度。针对个别工程项目使用的机械设备破旧，有的有出厂合格证，没有产品检测合格证，有的有产品检测合格证，没有出厂合格证。根据这种情况，湛江市建设局进行了专项检查。这次检查70个在建项目中，共检查塔吊51台，人货梯26台，物料提升机95台，及时发现并排查安全隐患96个，落实整改96项。对于不合格或无合格证的机械设备，一律不允许进入施工现场，有效消除安全隐患。并根据《关于建立全省建筑施工起重机械登记管理制度的通知》（粤建安字[2007]88号）对特种作业人员进行了详细调查，对46台（架）起重机械进行了建档登记。

    （六）落实在建项目重大危险源告示制度。制定建筑施工安全应急救援预案，强化施工安全应急管理工作，建立健全施工安全重大隐患建档登记制度，基本做到对重大危险源定期检查和跟踪落实安全隐患的整改。对施工现场可能存在的安全隐患，安全监督部门进行登记，作为重点检查的项目，并要求施工单位在现场张挂重大危险源标志牌，以提醒施工工人及现场管理者的高度注意，加强防范意识，消除不安全因素，确保施工安全。

    （七）加强工人安全教育培训，推行“平安卡”管理制度。根据2007年工作计划，湛江市建设局培训农民工33个班次，共培训建筑工人7300多人，发卡3980张，取得了明显的效果，反映良好。检查过程中，要求施工企业杜绝超负荷安排工期、盲目赶工，严防发生意外安全事故。

    二、存在的问题

    湛江市建筑安全生产管理虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但安全生产的形势还是不容乐观，发现一些企业存在的问题主要有：

    （一）企业安全生产责任制落实不到位。企业对项目部的安全检查、对施工管理人员的责任制考核等工作流于形式，施工现场安全管理架构不健全，项目部、班组未能按职责分工落实安全生产责任，个别项目专职安全员配置不足，没有建立定期的对施工作业人员安全教育培训制度并认真组织执行，对安全隐患整改落实不到位，对专业分包单位的安全生产监管不力.               

    （二）受检工程在深基坑、模板工程、外脚手架等危险性较大工程在专项施工方案编审和实施方面存在以下问题：一是企业技术负责人、方案编制人员对现行的技术规范和管理规定不熟悉，没有足够的能力编制审查方案，导致专项方案内容缺乏针对性，甚至弄虚作假，生搬硬套其它工程的方案；部分工程没有严格按照方案要求进行技术交底和组织施工，验收手续流于形式。

    （三）安全监理工作不落实。主要表现为工程监理规划没有安全生产监理内容，应当签署的安全监理文件、资料不全，没有对专项施工方案进行认真审查，没有跟踪落实安全隐患的整改，部分监理人员素质较低，缺乏履行安全监理所需具备的能力。

    三、整改工作计划

    （一）坚持边查边改。通过检查，切实摸清重大基础设施数量、安全状况等情况，建立健全安全档案，严格实行“一患一档”。针对排查中发现的隐患组织一次技术安全方面的评审，对重大安全隐患及时采取了有效办法加以防范，确保“两会”期间安全。

    （二）完善保障措施。根据检查情况责成有关单位加大资金投入，确保重大基础设施维护所需资金，防止安全隐患酿成事故。重大基础设施监管和运行维护单位建立健全突发事件应急机制，落实监管责任，完善应急预案，充实救援队伍，储备必要物资，对重大基础设施事故能够快速和妥善处理，提供有效保障。