一、总体情况

　　从11月17日开始，我厅组织全省各级建设行政主管部门和有关建设各方开展了为期1个多月的安全百日督查“回头看”暨第四季度施工安全大检查行动，分企业自查、各地检查和重点督查三个阶段进行。

　　从这次建设厅组织的重点督查情况看，全省各地建筑施工企业较好地完成了对所承建工程安全隐患的自查自纠工作；各级建设行政主管部门根据我厅的工作部署，认真开展了打击建筑施工非法违法行为专项行动，组织了对学校周边在建工程施工安全检查以及建筑施工安全生产百日督查“回头看”暨第四季度施工安全大检查。此外，广州、深圳、佛山3个市还根据我厅的工作要求，在11月中下旬全面开展了对本地区在建地铁工程施工安全检查。全省各级建设行政主管部门通过采取一系列强化施工安全监管的有力措施，及时掌握了解企业对深基坑、高支模、建筑起重机械、高层外脚手架等危险性较大工程安全隐患的治理状况，对重大隐患进行了建档登记、挂牌督办和跟踪整治。全省建筑施工安全隐患排查治理工作取得了较好成效，安全生产形势总体稳定、趋于好转。其中，广州、深圳、珠海、东莞、汕头、阳江、云浮等市较全面地组织开展了安全隐患排查工作，工作扎实，成效明显。全省开展的一系列施工安全检查取得的成效主要体现在：

    （一）全省建筑施工安全生产形势稳定好转。据统计，截至12月22日，全省共发生建筑施工死亡事故43起，死亡49人，与去年同期相比，事故起数减少10起，下降了19.2%，死亡人数减少16人,下降了25%，施工事故死亡人数占省政府今年下达给全省建设系统安全生产控制指标的64.8%。

　　（二）各方责任主体进一步提高了对安全生产工作重要性的认识，认真落实安全生产责任，基本能按要求开展安全隐患排查整治，大部分施工项目部配备安全生产专职管理人员。在这次督查中，被随机抽查的项目现场安全防范措施到位、管理较好的工程有：中国对外建设总公司承建的东莞市帝景峰小区、中建二局承建的深圳市深圳大学基础实验室二期、中国建筑第五工程局承建的深圳市卓越皇岗世纪中心三标、肇庆市第二建筑工程集团有限公司承建的肇庆市景德雅苑（北区）2号楼、新兴县翔顺建筑工程有限公司承建的云浮市凤凰城翔顺二区新怡居、梅州市鸿艺建筑工程有限公司承建的鸿都花园帝景湾29至31栋、河源市源城建筑工程总公司承建的广晟四季花园、广东海富建设有限公司承建的惠州市曼哈顿广场、广东三穗建筑工程有限公司承建的湛江市滨海园商住小区A标、广州市建筑集团有限公司承建的佛山市顺德区美的总部大楼工程、广东省第五建筑工程有限公司承建的韶关市汇展华城等。

　　（三）在建工程安全隐患得到有效排查、整治。通过开展百日督查“回头看”，全省各级建设行政主管部门和施工、监理单位及时发现和消除了大量深基坑、高支模、外脚手架、“三宝、四口、五临边”安全防护、施工用电等多发性事故隐患。据统计，在这次百日督查“回头看”行动中，全省各级建设行政主管部门组织检查在建工程6377项，排查重大安全隐患397处，开展回头看督查工程2665项，已整改隐患2559项，隐患整改率达到96%（详见附件1《全省建筑施工安全生产百日督查“回头看”暨第四季度施工安全大检查汇总统计表》）。另外，我厅派出的10个督查组，对21个地级以上市的中心城区以及65个县区（县级市）的86项在建工程安全生产状况进行了抽查，下发建设工程安全生产执法建议书 23份（详见附件2《全省建筑施工安全百日督查“回头看”暨第四季度施工安全检查重大安全隐患排查整改一览表》）。

　　（四）建筑起重机械安全监管意识增强，监管成效明显。各级建设行政主管部门不断加强起重机械的监管力度，认真执行建筑施工机械登记管理，建立起重机械监管台帐，目前，各地通过全省起重机械管理系统录入设备产权备案信息的塔吊1609台，施工外用电梯726台，物料提升机2407台，门式起重机11台。全省各地结合本地区实际，采取了不少有效措施，切实加强了对建筑施工起重机械安全作业的有效监管。江门、广州、东莞等市专门组织安全监督人员到起重机械生产厂家进行相关业务学习，取得良好效果。广州、深圳、珠海、东莞、佛山、潮州等市从今年四季度开始，全面开展了建筑起重机械特种作业人员的培训考核工作，目前，考核合格并取得全国统一使用的特种作业资格证人员已达到2956名。

　　（五）进一步推进建筑工人安全教育培训工作，加大力度推行“平安卡”管理制度。据统计，全省已超过75万农民工接受过岗前安全教育培训，68.9万人持“平安卡”上岗作业。根据建设厅的工作部署，各地在11月份通过采取形式多样的教育、宣传，组织超过100万农民工参与了“广东省建筑施工百万农民工同上一堂课”活动。

　　（六）各级建设行政主管部门及施工安监站切实履行安全生产监管职责，不断加大监督执法力度。据统计，今年以来，全省各级建设行政主管部门对违法违规行为作出量化扣分记录有9568条，其中，深圳（1639条）、广州（1638条）、佛山（1546条）、东莞（1390条）、惠州（885条）、珠海（567条）、江门（518条）、韶关（500条）等市执行力度较大。

　　二、存在主要问题

　　这次督查也暴露了不少问题，需要引起各市高度重视：

 　（一）部分施工企业安全生产责任制落实不到位，对重大安全隐患排查治理的重要性认识不足，自查自纠工作马虎应付，流于形式，隐患整改不彻底，特别是部分外省或本省跨地区经营施工企业以包代管、项目主要负责人不到位等现象较为普遍。

　　（二）部分施工企业对高支模工程没有予以足够重视，施工专项方案没有制定或未按规定编制、审批和组织专家论证，安全技术交底和验收流于形式。有不少楼梯屋顶等局部位置存在高支模的工程，没有制定专项施工方案，仅凭“经验”采用了钢木混搭、木支撑等形式随意搭设，这类问题在县区在建工程中显得较为突出。

　　（三）建筑起重机械“以租代管”现象较为普遍，施工总承包、监理单位对租赁、安装（顶升、拆卸）单位的管理力度不足，没有严格把好专业分包企业资质和特种作业人员持证上岗关，甚至没有签订塔吊顶升、拆卸施工合同（协议），导致起重机械施工作业主体不明确、安全管理责任不清晰、特种作业人员无证上岗违章作业等严重问题经常发生。施工总承包单位普遍缺乏对汽车吊等临时租用起重机械及其特种作业人员的监管。此外，施工单位普遍没有按照设备使用说明书的要求制定施工外用电梯的维护保养标准，导致设备维修保养不到位，相关记录流于形式。

　　（四）施工企业虽然按规定要求制定了应急救援预案，但是相当部分预案的内容缺乏可操作性，项目部没有针对施工特点对相关人员进行教育培训，也没有组织开展救援演练。

　　（五）部分监理企业安全监理不到位，没有针对各种重大危险源制定安全监理细则或内容缺乏可操作性，总监理工程师和专业监理工程师没有切实履行安全监理职责，没有严格审查危险性较大工程的专项施工方案，没有督促施工单位落实重大安全隐患的整改，也没有及时上报当地建设行政主管部门。

　　（六）个别地区建设行政主管部门在执行“平安卡”、动态管理办法以及起重机械产权备案等方面仍有待进一步加强，主要表现为：一是汕头、揭阳、茂名、梅州等市持“平安卡”上岗作业的建筑工人数量偏少；二是潮州、阳江等市以及相当部分县区一级安监站执行动态管理办法力度不够；三是部分地区仍未组织开展建筑施工特种作业人员考核发证工作，起重机械产权备案信息也未能及时录入全省起重机械管理系统。

　　三、下一步工作要求

　　针对这次全省建筑施工安全百日督查“回头看”行动发现存在的问题，提出以下工作要求：

　　（一）对施工现场管理混乱、存在重大安全隐患的23家建筑施工企业和23家监理企业（详见附件2《全省建筑施工安全百日督查“回头看”暨第四季度施工安全检查重大安全隐患排查整改一览表》）给予通报批评。各级建设行政主管部门应将本次被通报企业、项目经理、总监理工程师的名单在各地工程交易中心的信息屏幕上进行滚动公布。有关市建设局（建委）和施工安全监督站要根据《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，对这次在百日督查“回头看”行动中被通报的相关责任企业和人员的违法违规行为进行量化扣分。

　　（二）对检查发现的深基坑、高支模、地下暗挖、高层建筑外脚手架等危险性较大工程和建筑起重机械存在的重大安全隐患，以及在安全监管工作中存在的主要问题，各级建设行政主管部门要予以高度重视，认真查找原因，采取有效措施，督促有关责任单位、责任人切实落实整改，同时要举一反三，不放过任何监管盲区，不让类似事故隐患重复出现，严防重特大施工安全事故发生。

　　（三）各级建设行政主管部门要切实组织开展对建筑施工一线作业人员上岗前安全生产教育培训，全力推进“平安卡”管理制度的实施。同时，要尽快组织开展对本地区建筑起重机械特种作业人员的培训考核工作。

　　（四）元旦、春节将近，全省各级建设行政主管部门要认真制定节假日期间建筑施工安全生产的监管措施，落实领导带班和工作人员值班制度，确保通讯畅通。凡节假日期间需继续施工的工地，必须将施工进度、安全生产措施等报工程所在地建设行政主管部门和施工安监站备案，确保元旦、春节期间的安全生产。